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国会山快讯|激烈博弈后,12月9日,EB-5新法案或将出炉

国会山快讯|激烈博弈后,12月9日,EB-5新法案或将出炉
2016年11月30日 arcfe

刚刚,从国会山传来重磅消息,参众两院的立法委员会和EB-5各路利益方的游说代表,昨天(11月28日)齐聚国会,讨论并且试图就EB-5改革法案达成妥协。

在我们以为,EB-5可能再次搭车预算法案延期至2017年3月31日之时,正在国会山参与磋商的某行业资深律师发来了,磋商第一天的大致框架及可能走向

简单回顾改法进程

首先,让我们简单回顾下改法进程Grassley和Goodlatte两位参众两院,立法委员会主席,在2015年和2016年,分别推出了基本相同的EB-5新提案。这两份提案,是现在继续讨论和妥协的蓝本。请参阅最近的Goodlatte提案:

1. 延期:5年,到2021年9月30日;

2. 最低投资额:TEA地区+基础建设项目+制造项目》80万,其他项目》120万,至少每5年调一次,国土安全部有权调整;

3. 生效日期:一旦法案获得通过,立即生效(或者至少在90天内),但是对于如下申请,进行豁免:

3.1 2015年6月1日之前,递交的申请;

3.2 2015年6月1日-法案生效日之间,递交到2015年6月1日前有递交范本申请的项目中;

3.3 2015年6月1日之前,递交I-829的,或者是法案生效前就批复成功的;

4. 签证分配:2000张给乡村,2000张给城市优先地区,以上俩类别的签证如当年不能使用完将顺延至下一年度;

5. TEA认定:城市优先地区、乡村、关闭的军事基地,TEA将不再依赖失业率而是贫困人口比例(20%贫困比例或者低于全国中位数的80%以下),国土安全部对于TEA定义有决定权,TEA认定有效期两年;

6. 间接就业:最多只能用到90%;

7. 区域中心拥有者:必须是美国公民或者绿卡持有者,外国政府的实体不能提供资金或者参与到区域中心中,区域中心/NCE(新商业企业)/JCE(就业创造企业)的人员资料如指纹等需提供给FBI;

8. 海外推广机构:必须符合国土安全部和SEC(证监会)的法规,必须在USCIS(移民局)备案,必须披露其所收取的推广费用;

9. 加强监管:现场审查每个NCE每年至少一次,区域中心每年支付2.5万美金费用,一年少于20个投资者的话支付1万美金;

10. 证券合规:明确EB-5融资是证券销售行为,要求致于证券法管辖,并规定了违规的处罚条款;

11. 审批时间和快速审批:设立180天的最长审批时间,设立加速审批机制;

12. 债券:公开募集的债券将不能获得使用。

改革派重大让步

其次,改革派(或曰乡村派,或曰Grassley和Goodlatte两位牵头人),昨日做出重大让步

涨价之后的投资金额将为:80万(TEA地区等鼓励地区)和100万(非TEA地区大都市)

各位看官,差额从之前所有的提案中所提到的120-80万的40万差额,缩小到当前各位接近妥协同意的20万差额。差额越小,越有可能对城市派有利,所以,这不可不谓,乡村派的重大妥协。

当然,另外两个争议的重点

1. TEA认定,可能还继续保持Goodlatte提案中单一人口统计区,TEA将面临大大缩减;

2. 签证分配,可能还继续维持2000张给乡村,2000张给城市欠发达地区;

此处,尚有一个可以妥协或要争取的要点,就是,一旦上述的2000张没有用完,能否分配给别的类别使用的问题。有的要求,第二年度,可以分配上一年度尚未使用的签证给别的类别,有的呼吁,只能2/3年后用不掉才能分配到别的类别。

今天,2016年11月29日,磋商继续,现在关键是看,城市派能否接受当前的方案。城市派,是否愿意就此达成妥协,或将决定EB-5的命运。

博弈结果方向

今日之后,结果可能有二

1. 达成妥协,那我们将看到12.9之前,新提案出炉,并且被塞入即将延期的持续决议案,延期5年(或只是先到2017年3月31日然后再延);

2. 未能妥协,前景堪忧,将真有可能致使EB-5关停。

美国大选之后的,国会立法委员会,从明年1月开始,将有两项大变化

1. Leahy将转任预算委员会,他的职位将由力主关停EB-5的Diane Feinstein接任。

2. Leahy转任预算委员会之后,权力更加大,将有可能致使EB-5不改革就关停。而,9.30之际,他是因为要求EB-5不改革就关停,投票反对持续决议案简单延期的。

昨天,改革派(乡村派)已经认真严肃带着让步的姿态在进行妥协磋商,今天,城市派,也就是现有机制下的既得利益派的态度,将在很大程度上决定着EB-5的未来。