USCIS身份调整新规：EB-5投资人如何应对？

2026年5月22日，美国公民及移民服务局（USCIS）发布了一项重磅政策备忘录，明确指出未来将严格限制在美国境内的“身份调整”（Adjustment of Status, AOS），要求绝大多数绿卡申请人回归海外领事程序。这一新规引起了广泛讨论，作为深耕美国投资移民领域的ARCFE，我们第一时间为您解读新政，分析其深远影响，并提供专业的应对建议。

USCIS身份调整新规“是什么”？

境内身份调整不再是常态

---

USCIS此次发布的政策备忘录，核心在于重申并强调了美国移民法的“原始意图”。简而言之，未来在美国境内提交I-485表格进行身份调整，将不再是普遍适用的常态化路径，而是一种“非比寻常的救济”（extraordinary form of relief）。

政策要点

1.回归领事程序主导：

USCIS明确要求，外国人寻求绿卡（即永久居民身份）应主要通过美国国务院（DOS）在境外的领事程序（Consular Processing）办理。

2.“极端特殊情况”例外：

只有在存在“极端特殊情况”（Extraordinary Circumstances）时，USCIS官员才会根据个案具体情况，考虑批准申请人在美国境内进行身份调整。

3.纠正“漏洞”：

USCIS发言人Zach Kahler表示，此举旨在确保非移民签证（如学生签证、工作签证、旅游签证等）仅用于其短期、特定的目的，而非作为获取绿卡的“第一步”或“跳板”，以堵塞此前可能存在的“漏洞”，让移民系统回归法律的预期运行轨道。

新规“有何影响”？自由裁量权扩大，申请难度提升

---

这项新规的影响是深远且广泛的，尤其对目前身在美国境内的非移民签证持有者，以及正在规划移民路径的EB-5投资人而言，更需高度关注。

1.境内申请门槛提高，USCIS自由裁量权扩大：

USCIS审理I-485时，自由裁量权更大。移民官将更严格审查申请人的居留历史和移民意图。过去“入境90天后境内提交I-485”模式将面临更高挑战，需证明符合“极端特殊情况”或居留合法性。

2.对F-1、H-1B等非移民签证持有者的影响：

新规并非一概禁止F-1或H-1B持有者境内AOS。关键在于整体考量。对于有完整合法居留历史、遵守签证规定、无“突击式”入境行为的申请人，境内AOS仍可能被接受，但审理标准更严。USCIS将关注非移民身份真实性及移民意图合理性。

移民局明确表明将根据申请人整体情况，如移民历史，学习/工作背景，个人character及成就，综合考虑做“totality of the circumstances ”审核I-485，不代表所有I-485会被直接拒绝。

3.USCIS身份调整新规对EB-5投资移民的影响：

双递交（Concurrent Filing）仍可行，但I-485获批难度上升： 资深行业专家指出，EB-5申请人仍可双递交I-526E和I-485。在I-526E获批前，I-485申请可维持合法居留。但I-526E获批后，I-485审理将更严格，USCIS将评估申请人背景（如工作表现），增加获批难度。

I-485被拒风险增加，或需转回领事程序： 若I-485被拒，申请人可转回广领馆面签，但是时间流程需做提前安排。

4.领事馆面签压力增大：

更多申请人转向海外领事程序，可能导致使领馆面签预约紧张，审理周期延长。申请人需对此有充分的心理准备和时间规划。 

新规下“怎么做”？保持冷静，关注法律动态

---

面对如此重大的政策调整，保持冷静并积极寻求专业指导至关重要。ARCFE建议您：

1.不必恐慌，法律挑战或将接踵而至：

由于该新规冲击力巨大且影响面极广，根据以往经验，这类涉及重大行政权力变更的政策往往会面临来自各类移民权益组织、高校及企业的法律诉讼。一旦法院受理并发布“初步禁令”（Preliminary Injunction），该新规的执行可能会被暂时冻结。在冻结期间，移民局仍将按照此前的规定进行审理。因此，目前的政策环境仍处于动态变化中，大家无需过度焦虑。

2.立即咨询您的移民律师：

您的移民背景独一无二，请立即联系专业移民律师，重新评估移民路径，获取最新法律动态和合规建议。

3.尽早规划，做好两手准备：

EB-5投资人等申请人，在继续推进“双递交”的同时，应了解“领事程序”流程。做好两手准备，增强应对未来审理波动的抗风险能力。

4.关注ARCFE的后续解读：

ARCFE将持续关注USCIS官方动态、执行细则及案例，第一时间为您带来权威解读和应对策略。请持续关注我们。

移民政策变化常态，专业指导和前瞻规划助您从容应对。ARCFE与您同行，为您的美国移民之路保驾护航。欢迎咨询ARCFE专业团队。

ARCFE 专注于为全球投资者提供优质的美国EB-5投资移民项目，拥有丰富经验和成功案例，致力于为客户提供安全、稳健的投资选择，并协助客户顺利完成移民申请。

关于我们

---