USCIS公共负担新规 9月18日生效：新版I-485同步启用，这几类福利要谨慎

ARCFE-CN

9月17日

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美国绿卡申请中的“公共负担”（Public Charge）审核，即将迎来重要变化。

2026年7月20日，美国国土安全部（DHS）正式发布新的公共负担最终规则，撤销2022年的公共负担监管框架。随后，USCIS于8月18日更新《政策手册》，进一步明确移民官未来将如何判断申请人是否“可能在未来成为公共负担”。

新规则及配套审核指引将于2026年9月18日起正式生效。与此同时，USCIS已提前公示09/18/26新版Form I-485，供申请人与移民律师提前熟悉和准备。

对于正在美国境内通过I-485申请绿卡的人群，包括符合条件的EB-5投资人而言，这项变化值得重点关注。

一、什么是“公共负担”？

“公共负担”（Public Charge）并不是美国新出现的移民概念。

根据《美国移民与国籍法》INA §212(a)(4)，外国人在申请签证、入境美国或调整为永久居民身份时，如果美国政府认为其未来可能成为“公共负担”，可能被认定为不符合入境条件。

过去不同政府对这一条款的解释范围存在明显差异。

2022年规则下，公共负担的认定范围相对有限，USCIS主要关注申请人是否依赖用于维持收入的现金救济，或者是否长期由政府出资入住医疗、护理等机构。包括Medicaid、SNAP食品补助和住房补助等大量非现金福利，当时通常不会被纳入公共负担判断。

从9月18日起，对于适用新规的案件，移民官可以重新在“整体情况”中考虑更广泛的收入审查型公共福利，以及申请人的整体经济和自给能力。

需要特别强调：

领取某一种福利，并不等于一定会被认定为公共负担。

公共负担仍然是一项对未来风险的综合判断，USCIS需要结合申请人的整体情况进行个案审查，而不是简单采取“领取福利=拒绝绿卡”的机械标准。

二、为什么美国政府要重新收紧公共负担审核？

DHS在最终规则中明确表示，其认为2022年的公共负担规则对移民官的审查范围限制过窄，不利于准确判断申请人未来是否可能依赖政府支持。

因此，此次调整的核心政策目标，是重新强调美国移民法长期以来的一个原则：

申请永久居留身份的人，应具备相应的自给能力，而不应主要依赖政府公共福利维持基本生活。

DHS认为，移民官应当有权综合考虑与申请人未来经济独立能力有关的所有相关事实，而不是受到2022年规则中较为严格的福利类别限制。

因此，这次改革的真正变化并不是增加了一项全新的绿卡条件，而是：

公共负担审核重新从“相对明确、范围较窄”，转向“审查范围更广、移民官自由裁量权更大”。

三、哪些人需要重点关注？

公共负担条款并不适用于所有移民类别。

对于通常需要接受公共负担审查的人群，例如：部分家庭移民申请人、职业移民申请人，以及通过EB-5等方式在美国境内递交I-485调整身份的申请人，新规都值得重点关注。

部分人道主义类别则依法享有豁免，例如：符合条件的难民、庇护获批者、T/U类受害者、部分VAWA申请人以及部分特殊移民青少年等。

四、重要时间节点：9月18日

此次规则存在两个非常重要的时间界限。

I-485递交时间

DHS明确规定：

2026年9月18日前已经正确邮寄或电子提交的I-485，原则上继续按照2022年公共负担规则审理；

2026年9月18日及以后邮寄或电子提交的I-485，则适用新的公共负担审核框架。

福利领取时间

对于9月18日前领取的means-tested public benefits，USCIS仍按照2022年规则进行考量。

而从9月18日起申请、获批或领取的收入/资产审查型公共福利，在适用新规则的案件中，都可能被纳入综合判断。USCIS明确表示，新规生效后可以考虑包括现金援助、住房援助、食品补助、大学经济援助等在内的收入审查型福利。

但从实际风险管理角度，律师仍建议：只要绿卡尚未最终获批，9月18日以后都应谨慎申请或领取以收入、资产水平作为资格条件的公共福利，尤其是申请人本人。

原因在于，新规明显强化了对福利使用情况的关注。DHS已经明确表示，对于新规生效后继续领取相关means-tested public benefits的情况，在适用新规则的案件中可以纳入公共负担综合判断；USCIS也可能根据案件材料进一步核查申请人当前是否仍在领取相关福利。

因此，对正在等待I-485审批的申请人而言，最稳妥的做法不是简单区分“我是9月18日前还是之后递交”，而是在绿卡获批前，对本人申请和使用公共福利保持谨慎，并提前咨询自己的移民律师。

五、9月18日起：I-485必须使用新版表格

伴随USCIS公共负担新规落地，USCIS将于9月18日正式启用 09/18/26版Form I-485。

而且，这次表格切换没有宽限期。

USCIS已经明确：

9月18日前邮寄或电子提交：可以使用01/20/25或09/04/26版本；
9月18日及以后提交：只接受09/18/26新版；
9月18日以后继续使用旧版本，USCIS将予以拒收；
09/18/26新版也不能在9月18日之前提前递交。

新版I-485最大的变化在哪里？

新版并不是第一次出现公共负担申报内容。现行I-485已经会询问家庭收入、资产、负债、教育与技能等信息。

真正值得关注的是：新版Part 9进一步配合新规则，扩大了公共福利申报范围。

过去表格重点询问的是现金型收入维持援助和政府承担费用的长期机构照护；09/18/26新版则将核心问题调整为：

申请人是否曾领取任何 means-tested public benefit（收入/资产审查型公共福利）。

如果存在相关记录，还需要填写相应福利的信息，包括领取时间、金额及原因等。同时，表格继续要求申请人提供与法定五项审核因素有关的信息，例如：

家庭及家庭经济状况；
家庭收入；
资产与资源；
负债及财务义务；
教育背景；
职业技能、培训及就业能力；
收入审查型公共福利使用情况。

这意味着，9月18日以后准备I-485时，申请人对财务状况及福利历史的申报准确性将更加重要。

应如实填写，但也不要自行扩大申报范围。 如存在福利使用历史，建议由律师结合具体福利名称、领取主体、时间和金额进行判断；USCIS如认为需要进一步证明，也可以通过补件等方式要求申请人提供相关材料。

六、USCIS将如何进行审核？

新规下最核心的审核方法叫做：Totality of the Circumstances“整体情况综合判断”

也就是说，USCIS不会仅凭某一个因素决定申请人是否属于公共负担，而是综合评估其未来依赖政府福利的可能性。

法律规定需要重点考虑五大因素：

年龄
申请人是否处于具有正常劳动和自我支持能力的年龄阶段。
健康状况
是否存在可能长期影响工作、生活或产生较大医疗支出的健康问题。
家庭状况
家庭人口、需要承担的抚养责任以及家庭整体经济压力。
资产、资源及财务状况
包括收入、资产、负债、家庭经济能力、就业情况，以及是否能够持续承担生活成本。
教育和职业技能
包括学历、职业技能、就业经历、语言及未来就业能力等。

除此之外，移民官还可以考虑申请人申请、获批或实际领取收入审查型公共福利的情况，以及其他与未来自给能力有关的信息。

七、哪些福利可能被纳入考量？

2022年规则下，USCIS主要考虑SSI、TANF等用于维持收入的现金补助，以及政府承担费用的长期机构护理。

新规实施后，范围明显扩大。只要属于基于收入或经济状况进行资格审查的 means-tested public benefits（收入审查型公共福利），都有可能在整体情况分析中被考虑。

目前比较值得关注的主要包括：

现金援助：Supplemental Security Income（SSI，补充保障收入）、Temporary Assistance for Needy Families（TANF，贫困家庭临时援助），以及部分州、地方政府提供的收入维持型现金补助；
医疗福利：部分Medicaid项目、Children’s Health Insurance Program（CHIP，儿童健康保险计划）等收入审查型医疗保障；
食品援助：SNAP（补充营养援助计划，俗称Food Stamps）、WIC等基于收入资格提供的食品和营养补助；
住房援助：政府提供、支付或补贴，并以收入作为资格条件的住房、租金或相关住房补贴；
长期机构护理：由政府承担费用的养老院、护理机构、精神健康机构等长期机构化护理；
其他联邦、州、地方或部落政府提供的收入审查型公共福利。