USCIS发布公共负担审核新指引：9月18日后递交I-485需要关注什么？
2026年8月18日，美国公民及移民服务局（USCIS）发布公共负担不可入境审核新指引，说明移民官将如何判断I-485（身份调整申请）申请人未来是否可能成为公共负担。
该指引配合DHS于2026年7月20日公布的公共负担最终规则实施。新规则和审核指引将于2026年9月18日生效，适用于当天及之后邮寄或在线提交、且依法需要接受公共负担审查的I-485。此前正确递交的I-485继续按照2022年规则审理。
USCIS还宣布，9月18日起将不再接收旧版I-485。计划在生效日前后递件的申请人，应在提交前查看USCIS I-485官方页面，核对最新表格版本和填写说明。
ARCFE此前已经发布2026年公共负担新规完整解读。本文重点说明8月18日实施指引发布后，I-485申请人和EB-5家庭需要关注的实际问题。
一、USCIS公共负担审核指引适用于哪些申请人？
公共负担是美国移民法规定的一项不可入境事由。多类亲属移民和职业移民申请人在申请身份调整时，都可能需要接受审查。
根据USCIS政策手册关于适用范围的说明，难民、庇护者、T签证和U签证相关申请人、VAWA自请愿人及部分人道主义类别依法享有豁免。
是否需要接受公共负担审查，主要取决于申请人的移民类别，不能只根据收入水平或福利记录判断。
二、USCIS将如何进行公共负担审核？
新指引采用整体情况综合判断（Totality of the Circumstances）。移民官会结合申请人的个人情况和证明材料，判断其未来是否可能成为公共负担。
法律要求USCIS至少考虑五项因素：
年龄：申请人所处的人生和就业阶段；
健康状况：相关医疗需要和现有保障条件；
家庭状况：家庭人口、受抚养人和相关经济责任；
资产、资源及财务状况：收入、资产、负债和其他可用经济支持；
教育和职业技能：学历、职业证书、工作经历和就业能力。
USCIS政策手册关于整体情况判断及五项法定因素的规定显示，审理并不采用固定分数，也没有统一的通过门槛。移民官需要结合完整个案判断，并拥有较大的裁量空间。
三、公共福利记录将如何认定？
哪些福利可能纳入审查？
新指引重点关注经济状况审查类公共福利（Means-Tested Public Benefits），即申请资格取决于个人收入、资产或其他经济条件的政府福利。
常见类型可能包括现金援助、食品援助、住房补助，以及部分符合经济状况审查条件的政府医疗、教育或职业培训资助。规则没有设置一份封闭的福利清单，具体仍需结合福利项目的资格条件判断。
没有收入或资产门槛的公共服务，以及通过工作记录或缴费取得的福利，一般不在审查范围内。例如，部分社会保障福利、政府退休金、失业保险和退伍军人福利，通常不属于经济状况审查类福利。
9月18日前后的福利记录如何处理？
对于适用新规的案件，9月18日前的福利记录仍按照2022年规则处理，主要考虑用于维持收入的公共现金援助，以及由政府负担费用的长期机构护理。
9月18日及之后，申请、获准或实际领取经济状况审查类公共福利，都可能被纳入整体评估。福利的类型、金额、持续时间、领取原因和相关情况，可能影响移民官赋予该记录的权重。
家属领取福利是否会影响申请人？
USCIS主要收集和审查申请人本人的福利记录。配偶或子女领取福利，通常不会被直接视为申请人本人领取。
但在有限情况下，如果家属领取的福利构成申请人的经济支持来源，或者依法需要由申请人供养的家属因申请人收入低于相关门槛而取得福利，该情况仍可能作为申请人资产、资源和财务状况的一部分被考虑。
福利记录是否等于I-485会被拒？
不等于。申请、获准或领取过相关福利，并不代表I-485一定会被拒。USCIS仍需结合福利性质、金额、持续时间、申请原因，以及申请人的年龄、健康、家庭、财务和职业情况作出整体判断。
四、9月18日后递交I-485需要关注什么？
1. 确认自己是否适用公共负担审查
不同移民类别的适用规则并不相同。申请人应先由移民律师确认是否依法受到公共负担不可入境事由约束，而不是仅凭福利名称自行判断。
2. 使用USCIS指定的新版I-485
根据USCIS关于新版I-485的公告，9月18日及之后递交的申请必须使用届时指定的新版本，旧版表格将被拒收。递件前应再次核对表格版本、签名、费用及官方填写说明。
3. 核对本人福利记录
如申请人本人曾申请、获准或实际领取公共福利，应整理福利名称、领取主体、时间、金额和原因，并区分9月18日前后的记录。不要在没有律师意见的情况下贸然停止本人或家属依法可以获得的必要福利。
4. 保持财务和个人材料一致
根据律师意见准备收入、资产、负债、就业、学历、职业资格及家庭责任等材料，并检查不同表格、税务文件和个人陈述之间是否一致。
五、EB-5家庭应该如何准备？
本次调整没有改变EB-5投资金额、就业创造要求或项目审核标准，也没有调整I-526E（移民申请）和I-829（解除条件申请）的审理规则。符合条件的投资人仍可按照现行规定评估“双递交”。
新指引主要影响I-485阶段的个人资格审查。计划在9月18日及之后递交I-485，或申请人本人曾申请、获准或领取相关公共福利的投资人，应提前联系移民律师，确认适用规则、表格版本和材料要求。
正在准备I-526E与I-485的家庭，可以参考EB-5双递交六项自查清单及ARCFE的EB-5申请流程，再由独立移民律师根据个人身份和财务状况判断I-485递件条件。
ARCFE将继续关注USCIS新指引、新版I-485及实际审理情况，及时整理与EB-5家庭有关的政策信息。
六、常见问题
公共负担新指引从什么时候开始适用？
新指引自2026年9月18日起适用，主要影响当天及之后邮寄或在线提交、且依法需要接受公共负担审查的I-485。此前正确递交的I-485继续按照2022年规则审理。
9月18日后还能使用旧版I-485吗？
不能。USCIS表示，9月18日起将拒收旧版I-485。申请人应在递交前到USCIS官方页面确认当前有效版本和填写说明。
领取过相关公共福利，I-485一定会被拒吗？
不会。福利记录只是整体情况判断的一部分。USCIS还会考虑申请人的年龄、健康、家庭状况、财务能力、教育、职业技能，以及福利的类型、金额、时间和领取原因。
配偶或子女领取福利会被算作申请人领取吗？
通常不会。USCIS主要审查申请人本人的福利记录。但如果家属福利构成申请人的经济支持来源，或者反映申请人对依法需要供养家属的收入低于相关门槛，仍可能进入财务状况评估。
公共负担新指引会改变I-526E或I-829审理吗？
不会直接改变。该指引主要影响适用公共负担审查的I-485个人资格判断，没有改变EB-5投资金额、就业创造要求、I-526E项目及投资资格审查或I-829解除条件要求。
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