DHS终结D/S制度：F-1、J-1、I身份固定停留期限新规详解
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- 4天前
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2026年7月17日，美国国土安全部（DHS）在《联邦公报》上正式刊发了一项具有里程碑意义的最终规定（Final Rule），题为 "Establishing a Fixed Time Period of Admission and an Extension of Stay Procedure for Nonimmigrant"（联邦公报编号：2026-14439）。
这项新规将彻底终结沿用近半个世纪的“身份持续时间”（Duration of Status，D/S）制度，对国际学生（F身份）、交流访问者（J身份）、外国信息媒体代表（I身份）及其家属实施固定停留期限管理。该规定被列为“重大规则”（Major Rule），须经国会审查程序，预计生效日期为2026年9月15日（发布后60天），除非国会介入修改。
一、核心变革：从“D/S”到明确的固定截止日期
新规最核心的变化在于，F、J、I 签证持有人的 I-94 入境记录将不再标注模糊的“D/S”，取而代之的是一个明确的固定截止日期。这意味着，身份管理将从过去的“只要保持身份就可无限期停留”模式，转变为“到期必须主动申请续签，否则立即累计非法居留时间”的严格模式。
以下表格清晰对比了新旧制度下的关键差异：
二、各类别签证新规详解：具体影响与限制
F-1 国际学生及家属：学业规划面临新挑战
F-1 国际学生及家属的停留期限将与课程长度挂钩，最长不超过4年，并附带30天宽限期。
具体规定如下：
入境停留期限：课程长度（含毕业后 OPT），最长不超过4年，另加30天宽限期。若课程不足4年，停留期限通常截至课程结束日期。
宽限期缩短：毕业/OPT结束后，用于离境或转换身份的宽限期由60天缩短至30天。这意味着学生必须在更短时间内完成离境或身份转换。
语言培训项目：累计停留时间上限为24个月，这24个月里包含假期，旨在限制长期滞留。
限制转学与换专业：本科生须在原校完成第一学年后方可转学；研究生原则上不得在项目进行期间更改教育目标或转校（特殊情形须获 SEVP 批准）。这将对学生的学业灵活性造成显著影响。
限制“平移”或“降级”就读：完成某一学历层级后，不得以 F-1 身份就读相同或更低层级的项目，旨在防止通过重复低级别课程延长身份。
J-1 交流访问者及家属：项目管理趋严
J-1 交流访问者及家属的停留期限将与项目长度一致，最长不超过4年，另加30天宽限期。超期者须向 USCIS 申请延期，或离境后重新申请入境。
I 类外国媒体代表及家属：停留时间大幅压缩
I 类外国媒体代表及家属的停留期限一般为完成采访/报道任务所需时间，最长不超过240天。值得注意的是，持中国大陆护照者（香港、澳门特区护照除外）的最长停留期限被大幅压缩至仅90天。到期后虽可申请延期，但每次延期仍受上述天数限制，对中国籍记者的工作安排构成严峻挑战。
三、延期申请（Extension of Stay, EOS）机制
新规下，凡需在规定期限内继续留美者（无论是延长课程、转学、新学位、OPT/STEM OPT 等），均须向 USCIS 提交延期申请（Form I-539），并可能须完成生物识别采集。这将显著增加申请人的行政负担和等待时间。
就业授权自动延期保护：部分缓解压力
为缓解延期申请带来的不确定性，DHS 维持并新增了部分就业授权自动延期保护：
STEM OPT：及时申请延期者，可获180天自动延期就业授权（维持不变）。
F-1 学生（校内就业、CPT 或经济困难就业授权）：及时申请延期者，可获最多240天自动延期就业授权（新增）。
J 和 I 身份持有人：及时申请延期者，可获240天自动延期就业授权（维持现行规则）。
特别过渡安排：针对 OPT/STEM OPT 申请者
对于在新规生效前已有待审 OPT/STEM OPT 就业授权申请的 F-1 学生，或在新规生效后6个月内提交申请者，无需单独申请 F-1 身份延期。这为部分学生提供了缓冲期。
四、过渡安排：新规生效前已在美人员如何应对？
对于新规生效前已在美国境内的 F、J、I 身份持有人，DHS 也提供了明确的过渡安排：
五、增加可分割性条款
本次，DHS在Final Rule里还增加了一个可分割性条款Severability Clause。这意味着DHS已经预计到这套新规一经公布势必会遭到全美各大高校、科技企业或移民协会的法律起诉。如果未来法院判决其中某一条，例如“禁止研究生转专业”违宪或无效，其他剩余条款，例如如取消D/S、缩短Grace Period依然能够独立生效，防止整部法案被法院全盘推翻。
六、受影响最大的群体：谁将面临最严峻挑战？
此次新规对以下群体的影响尤为显著，他们将面临最严峻的合规压力和行政负担：
博士生及长期科研人员：美国博士项目通常需要5至7年，远超4年上限，将必须至少申请一次延期，且面临延期审批的不确定性。
住院医师及专科培训人员：医学培训周期普遍超过4年，同样需要频繁申请延期。
OPT/STEM OPT 毕业生：本科4年 + OPT 1年 + STEM OPT 2年，总计可能超过4年，需关注其身份衔接问题。
中国籍外国记者：停留期限被大幅压缩至90天，对工作安排和效率提出更高要求。
转学生及换专业学生：受到新的限制性规定约束，学业规划灵活性降低。
七、写在最后
此次新规是特朗普政府自2025年上任以来持续收紧移民政策的组成部分。其第一任期内曾推动类似改革但未能落地；第二届政府于2025年8月发布拟议规则，历经约11个月最终完成立法程序。此次最终规则的正式刊发，宣告了实施近50年的 D/S 制度走入历史，标志着美国移民政策在非移民签证管理方面进入了一个更为严格和规范的新阶段。
八、要点速览
HS取消D/S制度什么时候生效？
最终规则列明的生效日期为2026年9月15日。由于该规则属于需要接受国会审查的重大规则，如生效日期发生变化，DHS将另行发布公告。
现有F-1和J-1身份持有人需要立即提交I-539吗？
通常不需要立即提交。2026年9月15日仍在美国境内、保持合法身份且原先按D/S入境的F和J身份持有人，可以适用过渡安排。但如果需要停留超过I-20、DS-2019、EAD或过渡期允许的期限，则应及时申请延期。
四年上限是否意味着博士生必须四年内毕业？
不是。四年主要是单次固定获准停留期限的上限，并不是学位项目的最长完成期限。项目需要更长时间的学生，应在I-94截止日期前申请延期停留。
过渡期内离开美国再入境会有什么变化？
适用D/S过渡安排的F或J身份持有人一旦出境并重新入境，通常会进入新的固定期限制度，并获得标有明确截止日期的I-94。
中国大陆护照持有人的I身份最长可以停留多久？
持中国大陆护照的I类外国媒体代表，一般最长获准停留90天，香港和澳门特别行政区护照持有人不适用这一90天限制。
D/S制度退出后，F、J、I身份管理将从过去以“持续满足身份条件”为核心，转向“持续满足身份条件，同时管理明确截止日期”的双重模式。
对申请人而言，未来不能只关注I-20、DS-2019或EAD是否有效，还需要同步核对I-94截止日期、延期申请时间、就业授权和出境再入境可能产生的影响。特别是博士生、长期科研人员、OPT/STEM OPT毕业生以及有转学或换专业计划的学生，更应提前建立清晰的身份时间表。
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