10万美元H-1B附加费被叫停：上诉法院驳回政府暂缓请求
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当地时间2026年7月24日，美国联邦第一巡回上诉法院驳回特朗普政府提出的暂缓请求，拒绝在正式上诉期间恢复针对部分新H-1B雇主申请征收的10万美元额外付款。
这意味着，马萨诸塞州联邦地区法院此前撤销收费政策的判决应恢复生效，USCIS目前不能继续依据该政策收取10万美元附加费。
但需要注意的是，此次裁定并不是对整个案件的终局判决。政府仍可继续推进正式上诉，USCIS后续递件指引及已支付款项的处理方式也有待进一步明确。
一、10万美元H-1B附加费如何产生？
2025年9月：高额付款政策出台
2025年9月19日，美国政府发布《限制部分非移民工作人员入境》总统公告，要求部分新提交的H-1B雇主申请附带10万美元付款。
公告于2025年9月21日生效，原定持续12个月，除非政府决定延长。
随后，USCIS公布实施说明，将收费要求主要适用于：
为身处美国境外且没有有效H-1B签证的受益人提交的部分新申请；
要求领事通知、入境口岸通知或飞行前检查的部分申请；
某些原本申请境内身份变更、延期或修订，但被USCIS认定不符合相应条件的案件。
该政策并非普遍适用于所有H-1B持有人，也不影响在政策生效前已经签发且仍然有效的H-1B签证。
2025年12月：20个州联合起诉
2025年12月，加利福尼亚州、马萨诸塞州、纽约州等20个州共同提起诉讼。
原告认为，行政部门没有获得国会授权，不能设立如此大规模的H-1B付款要求；该政策还会显著增加公立学校、大学、科研机构和医疗系统聘用专业人才的成本。
2026年6月：地区法院撤销收费政策
2026年6月8日，马萨诸塞州联邦地区法院在State of California et al. v. Markwayne Mullin et al.案中裁定，相关政策超出行政部门获得的法定权限，并违反《行政程序法》。
法院认为，这笔10万美元付款的实际性质更接近税收，而美国宪法将征税权赋予国会。行政部门所援引的移民法条款并没有明确授权总统设立这项付款要求。
法院因此宣布相关实施政策违法，并将其整体撤销。
随后，地区法院对自身判决作出临时行政暂缓，为政府向第一巡回上诉法院寻求紧急救济预留时间。
2026年7月：政府暂缓请求被驳回
7月24日，第一巡回上诉法院拒绝政府在正式上诉期间继续维持收费政策的请求。
根据上诉裁定进展，法院认为，政府目前没有充分证明其在正式上诉中具有较大的胜诉可能，因此不具备继续暂停地区法院判决的充分理由。
这意味着，地区法院撤销收费政策的判决目前应当生效，USCIS不能继续依据被撤销的政策征收10万美元H-1B附加费。
二、争议核心：行政部门是否获得明确授权？
这场诉讼的核心，并不只是10万美元是否过高，而是行政部门是否有权设立这种规模的付款要求。
政府主张，总统可以依据《移民与国籍法》第212(f)条和第215(a)条赋予的入境限制权力，为部分H-1B人员设置额外入境条件。
地区法院则认为，相关法律允许总统对特定人员的入境作出限制，但没有明确授予总统征税权。
法院还指出，这笔款项并不是按照正常申请审理成本制定的行政收费，而是向符合特定条件的H-1B雇主额外施加的重大经济负担。其实际运作方式更接近税收，而不是普通的签证审理费。
第一巡回上诉法院此次并未对案件实体争议作出最终判决，但认为政府现阶段尚未证明，相关移民法条款明确授权行政部门征收10万美元付款。
因此，这次裁定应理解为：
上诉法院拒绝在诉讼继续期间恢复收费，但正式上诉仍将继续，案件尚未最终结束。
三、收费政策被叫停后，递件仍需谨慎
虽然地区法院撤销收费政策的判决目前应当生效，但实际操作层面仍有三个问题需要等待官方进一步说明。
USCIS何时更新递件指引？
原有USCIS页面、付款说明及递件要求需要根据法院裁定进行调整。官网信息更新可能与法院裁定之间存在一定时间差。
计划近期提交相关H-1B申请的雇主，应在递件前核对USCIS H-1B官方页面及Form I-129的最新说明。
近期递交的案件如何处理？
如果案件原本属于10万美元付款政策的适用范围，例如涉及领事通知或身处美国境外的受益人，雇主不宜仅根据新闻标题决定是否提交或撤除付款材料。
递件前应由专业移民律师根据法院裁定、USCIS最新系统要求和案件具体情况确认操作方式。
已经支付的款项能否退还？
目前尚未看到USCIS发布统一退款程序，也没有明确说明退款是否会自动进行、哪些案件可以申请，以及雇主需要提交哪些证明材料。
已经支付10万美元款项的雇主应保留付款记录、申请收据和相关递件文件，并等待USCIS进一步说明。
四、H-1B的不确定性并未消失
法院叫停10万美元收费政策，降低了部分雇主聘用境外专业人才时可能承担的直接成本。
但对H-1B申请人而言，一项收费政策被撤销，并不代表H-1B路径中的其他不确定性同时消失。
H-1B仍受到年度配额、抽签或选择机制、雇主持续担保、职位变化、工资要求、政策调整及诉讼结果等多重因素影响。它仍然是国际学生和专业人士进入美国职场的重要方式，但长期身份规划不宜完全依赖单一雇主或某一项临时政策结果。
对于希望长期在美国工作和生活的家庭，可以在继续推进职业发展的同时，综合评估职业移民、家庭移民以及EB-5投资移民等不同路径的适用条件、时间安排和风险。
五、iCross × ARCFE建议：将临时工作路径与长期身份规划分开评估
符合条件的申请人可评估EB-5“双递交”
根据USCIS关于I-485同时递交的说明，当相关移民签证名额可用且申请人满足其他法定条件时，在美申请人可能可以同时提交：
I-526E（移民申请）；
I-485（身份调整申请）；
I-765，用于申请EAD（工卡）；
I-131，用于申请AP（回美纸）。
工卡和回美纸的实际审理时间会因申请类别、服务中心和个案情况而变化，不应将任何特定月份范围理解为保证。
AP获批也不等于保证持有人可以入境美国，最终入境决定仍由美国海关与边境保护局作出。涉及国际旅行前，应咨询独立移民律师。
可以进一步阅读EB-5 Concurrent Filing: What Investors in the U.S. Should Know，了解I-526E、I-485、工卡与回美纸之间的关系。
EB-5减少对单一雇主的依赖，但仍需全面评估
EB-5不以H-1B抽签或持续获得单一雇主担保为前提，因此可以作为部分符合条件家庭的长期身份路径选择。
但EB-5并不是“无风险替代方案”。申请人仍需满足投资金额、合法资金来源、就业创造、身份调整资格等要求，投资资金必须依法保持“在险”，移民审批和投资本金返还均不能获得保证。
根据美国国务院发布的2026年8月签证排期表，EB-5新政下的高失业率地区、乡村地区和基础设施预留类别目前仍显示为“C”，即当前仍无排期，目前仍可享受新政红利。
但“当前”不代表永久不变。未来排期可能随着申请数量、年度配额使用和政策执行情况发生变化，因此规划仍应建立在个人身份、家庭目标、资金安排和专业法律意见之上。
六、ARCFE观点：政策可能反复，长期规划更应前置
此次裁定说明，美国移民政策不仅受到行政部门决策影响，也会受到国会授权范围、司法审查和后续执行指引的共同约束。
对H-1B申请人而言，法院暂时叫停10万美元附加费是一个积极变化，但不应把某一次诉讼结果等同于整个身份路径已经稳定。
更稳妥的做法，是将当前职业发展与长期移民目标分开评估，并提前了解不同路径对身份状态、时间、资金和家庭安排的要求。
如果您正在比较H-1B与其他美国长期身份路径，并希望进一步了解EB-5项目结构、资金安排和申请节奏，可以通过ARCFE咨询页面与团队沟通。
七、常见问题
第一巡回上诉法院是否已经永久取消10万美元H-1B附加费？
没有。上诉法院此次只是拒绝政府在正式上诉期间恢复收费政策。地区法院撤销政策的判决目前生效，但案件实体上诉尚未结束。
近期提交H-1B申请是否还需要支付10万美元？
地区法院的撤销判决目前应当生效，USCIS不能继续依据被撤销的政策收取该款项。但USCIS递件系统和官方说明仍可能需要更新，具体案件应在递交前由移民律师确认。
已经支付的10万美元可以申请退款吗？
目前尚未公布统一退款程序。已经付款的雇主应保存付款凭证、I-129递件记录和USCIS收据，并关注USCIS后续通知。
H-1B申请人是否都适合转向EB-5？
不一定。EB-5是否适合取决于申请人的身份状态、签证名额、家庭计划、合法资金来源、风险承受能力和长期安排。EB-5属于有风险的投资移民项目，不保证移民审批或本金返还。
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